EL ARANCEL COMO SUBSIDIO A LA PRODUCCIÓN.
El amplio uso de los subsidios para proteger la producción agrícola, en particular en los países desarrollados, dio lugar al nacimiento de este Acuerdo. Sin embargo, sus disposiciones se aplican también a los países subdesarrollados, que mucho necesitan del establecimiento de programas alimentarios que contribuyan a reducir el hambre y la pobreza que sufre la población en el mayor número de estos países.
El Acuerdo sobre Agricultura establece un programa para la reforma gradual del comercio de los productos agrícolas, con el fin de establecer “un sistema comercial agrícola justo y equitativo, orientado al mercado”, mediante el cual se requiere de los países la adopción de nuevas disciplinas que gobiernen:
El uso de subsidios a la exportación y otros subsidios que el gobierno concede para apoyar los precios de los productos agrícolas y asegurar ingresos razonables a los agricultores.
Con el fin de asegurar que los beneficios del programa de reforma sean compartidos igualmente entre los países miembros, el Acuerdo provee que los compromisos que se piden hacer a los países, tengan en cuenta:
Preocupaciones no comerciales, incluyendo la seguridad alimentaria.
La necesidad de proteger el medio ambiente, y Los posibles efectos negativos que la puesta en práctica del programa de reforma pueda tener en los países menos desarrollados y los importadores netos de alimentos.
La mayoría de los países desarrollados, sin embargo, continúan aplicando altos niveles de aranceles y medidas no arancelarias, tales como las restricciones cuantitativas, licencias e impuestos variables, a las importaciones de otros productos agrícolas, tales como el trigo y otros cereales, la carne y los productos cárnicos. El objetivo básico de los gobiernos para garantizar protección a estos productos (que comúnmente son conocidos como productos de zonas templadas) tomó la forma de garantizar a los productores domésticos precios que fueron mucho más altos que los precios del mercado, a fin de asegurarles ingresos razonables.
Estas políticas, además de reducir las oportunidades comerciales para los productores extranjeros competitivos, significaron también una pesada carga a los recursos presupuestarios de los gobiernos. Resultó inevitable que esta producción subsidiada, que excedió a los requerimientos nacionales, fuera puesta a disposición del mercado internacional, mediante el uso de subsidios a la exportación.
Subsidios a la producción:
En relación con los subsidios a la producción, se requirió de los países la aceptación de compromisos de reducción de estos subsidios que distorsionan el comercio. Con tal propósito, se dividieron los subsidios en tres categorías: verde, azul y ámbar. Los subsidios de las cajas verde y azul son permitidos y no se les aplican compromisos de reducción. Los subsidios comprendidos en la caja ámbar están sujetos a compromisos de reducción.
Subsidio de la caja verde: (exentos de reducción)
Ø Gastos gubernamentales en investigaciones, control de plagas, inspección, y servicios de comercialización y promoción.
Ø Participación financiera del gobierno en programas de aseguramiento de los ingresos.
Ø Pagos por desastres naturales.
Ø Asistencia para ajustes estructurales.
Ø Pagos bajo programas de protección del medio ambiente.
Ø Pagos bajo programas de asistencia regional.
Subsidio de la caja azul: (exentos de reducción)
Ø Pagos basados en áreas fijas o rendimientos.
Ø Pagos hechos sobre el 85 % o menos del nivel base de producción.
Ø Pagos para rebaños hechos sobre un número fijo de cabezas.
Subsidio de la caja ámbar: (sujetos a reducción)
Ø Cubren fundamentalmente los subsidios a la producción doméstica considerados como distorsionantes del comercio. Se establece un “techo” para el apoyo doméstico (calculado como Medida Global de Apoyo, MGA, conocida en inglés como AMS) y en adición, se requiere su reducción en porcentajes acordados.
La MGA es calculada producto a producto, utilizando la diferencia entre el precio promedio externo de referencia para un producto y su precio administrado, multiplicado por el volumen producido. Los subsidios descritos en las Cajas Verde y Azul no son incluidos en la MGA. Tampoco se incluyen en la MGA si el subsidio no excede el 5 % del valor de la producción agrícola. Este límite, conocido como “de minimis”, alcanza el 10 % para los países en desarrollo.
MEDICIÓN DE LOS COSTOS DE LA PRODUCCIÓN.
Nos dice que esta medición debe basarse en normas que respeten:
v El concepto contable de costo y
v Los requisitos de la información contable.
Los costos de los bienes:
v Debe medirse considerando todos los sacrificios económicos necesarios para ponerlo en condiciones de cumplir con el objetivo para el que fue adquirido o producido.
v Sea considerando todas las erogaciones incurridas e indispensables para lograr que los bienes estén en condiciones de ser vendidos o explotados económicamente (de permitir la obtención de utilidades en forma directa o indirecta, por su venta o por su uso).
En una compra de bienes en general el costo surge de la acumulación de los siguientes valores:
v Precio de compra de contado
v Sacrificios económicos en concepto de :
1) Derechos Aduaneros
2) Comisiones pagaderas a agentes intermediarios
3) Traslado y seguros sobre traslado
4) Cargas y descargas
5) Recepción
6) Control de calidad
7) Instalación
Medición de las protecciones.
Algunas medidas implantadas por algunos gobiernos para proteger sus industrias.
v La clausula de descuelgue.
Esta establece una ayuda temporal para hacer frente a las importaciones cuando una industria ha resultado “perjudicada” por las importaciones. Una industria resulta perjudicada cuando su producción, su empleo y sus beneficios han disminuido y las importaciones han aumentado.
v Los aranceles antidumping.
Se aplican cuando un país vende a otros a precios interiores a sus costos medios o a precios más bajos que los que cobra en el mercado nacional.
v Las represalias.
Un país toma represalias por prácticas comerciales desleales cuando otro discrimina o restringe injustificadamente el comercio con el país en cuestión.
ARGUMENTOS PARA LA PROTECCIÓN.
Argumentos a favor de las protecciones en condiciones dinámicas:
Los aranceles pueden alterar la relación de intercambio a favor de un país. Es un argumento valido para imponer aranceles es que desplazaran la relación de intercambio a favor del país que los imponga y en contra del extranjero. Significa que la imposición de aranceles sobre las importaciones reduce el precio mundial de esta al tiempo que aumenta el precio de las exportaciones de esta.
En determinadas condiciones, los aranceles pueden ayudar a reducir el desempleo. Un arancel subiría el precio de las importaciones, por lo que desviaría demanda hacia la producción nacional. Al aumentar la demanda nacional las empresas contratarían más trabajadores y disminuiría el desempleo, esta seria también una política de “empobrecer al vecino”.
La protección arancelaria de una industria que tiene potencial de crecimiento puede ser eficiente a largo plazo. Esta protección fomentara el crecimiento de la industria protegiéndola de la competencia extranjera.
Estos argumentos podrían ayudar al país importador a obtener precios más beneficiosos por sus bienes ya que forza a los exportadores externos a vender más barato, ya que el mercado donde colocan sus productos (país importador) está restringido por una tarifa, si no bajan sus precios quedarán sin vender parte de su producción.
Este argumento no aplica obviamente para los países pequeños con nulo poder sobre los precios internacionales.
Las tarifas sólo benefician a aquel país capaz de imponerlas sin correr el riesgo de obtener la misma respuesta del resto del mundo (país con posición dominante).
También podría proteger a determinadas industrias de la competencia externa. Esta es la razón más frecuente por la que los países las utilizan. Si afuera se producen bienes más baratos, sindicatos e industrias nacionales demandarán protección, y el gobierno se sentirá presionado a concederla debido a la potencial pérdida de fuentes laborales dada la existencia de mano de obra externa barata. En un mercado libre, las industrias que no pueden competir son aquellas cuya ineficiencia relativa no les permite superar a los exportadores externos.
Entre los argumentos a favor de una protección arancelaria, el de la industria incipiente ha sido de lejos el más utilizado en los países en vías de desarrollo. Pero esto ocurre con cualquier proyecto de inversión por lo tanto, la protección transitoria que un Gobierno brinda a una industria debe ser evaluada como cualquier otro proyecto de inversión pública y debe realizarse sólo en el caso en que se obtenga un valor presente neto positivo. Por otra parte, la intervención estatal aparentemente estaría corrigiendo una situación provocada por una imperfección del mercado: esa nueva industria no puede acceder a capital en condiciones adecuadas o no encuentra mano de obra adecuadamente calificada, etc. En ese caso, el análisis económico de las distorsiones brinda una receta bien clara: la intervención estatal óptima consiste en intervenir allí donde se origina la falla o imperfección del mercado, eliminándola.
Argumentos a favor del libre del comercio.
En este tema se señalan 7 puntos que se refieren a los argumentos del libre comercio:
1. La Teoría del Comercio Internacional señala que la apertura comercial es el primer óptimo en una economía pequeña. En efecto, mientras que el país grande podría extraer rentas adicionales de los productores extranjeros, a través de los términos de intercambio, al poner un arancel, el país pequeño no tiene incidencia sobre los precios internacionales y por tanto, no puede obtener ganancia alguna con el arancel.
2. Asimismo, la Teoría Tradicional de Comercio y Crecimiento señala que en el caso de un país pequeño, el incremento del bienestar social por el comercio no tiene posibilidad de dudas. Aunque se sostenga que el libre comercio no es una política perfecta para lograr el crecimiento, en un país pequeño, es generalmente mejor que cualquier otra política que un gobierno pueda seguir.
3. A su vez, también se ha demostrado la simetría entre los impuestos a la importación y los impuestos a la exportación. Es decir, que un país que opta por la protección termina, en definitiva, perjudicando sus propias exportaciones. En realidad, en los casos en que el país puede alterar los términos de intercambio, es más eficiente poner un impuesto a la exportación que un subsidio a la exportación, pero no es política muy común y hasta está prohibido constitucionalmente en algunos países como EEUU.
4. Libre comercio y eficiencia. La eficiencia como justificación del libre comercio es simplemente el reverso del análisis costo-beneficio de un arancel. Un arancel causa una pérdida neta en la economía, medida por el área de los dos triángulos; eso se produce por la distorsión de los incentivos económicos de productores y consumidores. De forma inversa, un cambio hacia el libre comercio elimina las distorsiones y aumenta el bienestar nacional
5. Los beneficios adicionales del libre comercio. Las economías de escala constituyen un beneficio adicional. Los mercados protegidos no sólo fragmentan la producción internacional sino que al reducir la competencia y aumentar los beneficios también atraen a demasiadas empresas a la industria protegida. Con una proliferación de empresas en mercados nacionales estrechos, la escala de producción de cada empresa se hace ineficiente.
6. El libre comercio proporciona un incentivo a buscar nuevas vías para exportar o competir con las importaciones y por lo tanto ofrece más oportunidades para el aprendizaje y la innovación que un sistema de comercio administrado por el gobierno quien dicta en gran parte el patrón de importaciones y exportaciones.
7. Existe también un argumento político a favor del libre comercio. En efecto, existen países con políticas comerciales dominadas por intereses políticos especiales más que por análisis costo beneficio. Cualquier intento de conseguir sofisticadas desviaciones del libre comercio puede ser aturdido por el proceso político.
INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL
La política comercial se refiere a las medidas que aplican los gobiernos para regular los flujos comerciales con el resto del mundo y determina el grado de contacto de productores y consumidores nacionales con los precios mundiales. En la medida en que sus distintos instrumentos (como los aranceles, las cuotas o los subsidios) afectan a los precios y a las cantidades producidas, el ámbito de la política comercial es esencialmente microeconómico.
El instrumento más utilizado es el arancel, que puede ser específico o ad valorem. El empleo de la mayor parte de estos instrumentos está regulado por la Organización Mundial del Comercio (OMC), que tiende a sustituir las medidas no arancelarias por las arancelarias buscando una mayor transparencia en los sistemas de protección de sus países miembros.
Otro instrumento proteccionista muy utilizado es la cuota de importación, consistente en una restricción directa a la cantidad de un bien que puede importarse en un país. El arancel genera renta para el Estado en forma de ingresos arancelarios susceptibles de ser redistribuidos entre el conjunto de la sociedad, mientras que con restricciones cuantitativas serán los importadores quienes se apropien en exclusiva de la renta de la cuota (diferencia entre el precio internacional y el precio nacional). Un caso diferente es el de las restricciones voluntarias a la exportación (voluntary export restraints-VER), por las que los países auto-limitan sus exportaciones, normalmente ante presiones o amenazas de instaurar cuotas de importación, aranceles elevados u otras medidas proteccionistas por parte de sus socios comerciales. Dado que serán los exportadores quienes se apropien de la diferencia entre el precio internacional y el nacional (venden menos cantidad, pero a precios más altos), las VER suponen la transferencia de la renta de la cuota de los importadores a los exportadores y, por ello, son preferidas por éstos. Una VER, por tanto, tiene un mayor coste que la cuota convencional para el país importador, pues las áreas c y e se transfieren al exportador.
El instrumento principal de la política comercial encaminada a fomentar las exportaciones es el subsidio a la exportación. Se trata de una ayuda otorgada a los productores o exportadores por vender un bien al resto del mundo, ya sea una cantidad determinada (subsidio específico) o un porcentaje del precio del bien (subsidio advalorem). El objeto es acercar los precios de un producto nacional no competitivo a los precios internacionales, permitiendo así exportarlo a precios inferiores a los vigentes en el mercado nacional.
v Arancel.
Un arancel es un impuesto de importación. Los aranceles se dividen en dos categorías. Los aranceles específicos se imponen como un cargo fijo por cada unidad de bien importada. Los aranceles de valorem se imponen como una tarifa proporcional al valor de un bien importado. Si bien el objetivo principal de los aranceles es proteger tanto a productores y empleados nacionales, de la competencia extranjera, también elevan los ingresos del gobierno.
En cuanto a los aranceles es importante comprender quien pierde y quien gana. El gobierno gana, por que el arancel eleva sus ingresos. Los productores nacionales ganan, por que el arancel los protege de los competidores extranjeros, al incrementar el costo de los bienes extranjeros. Los consumidores pierden, por que deben pagar más por ciertas importaciones.
v Subsidios.
Un subsidio es una asistencia financiera gubernamental a un producto nacional. Los subsidios toman muchas formas, que incluyen donativos en efectivo, préstamos de bajo interés, concesiones fiscales y la participación del capital gubernamental en firmas nacionales. Al reducir los costos, los subsidios ayudan a los productores en dos formas: lo ayudan a competir frente a las importaciones extranjeras baratas y los ayudan a ganar mercado de importación.
Las principales ganancias de los subsidios corresponden a los productos nacionales, cuya competitividad internacional se ve incrementada como resultado.
Instrumentos de política comercial tendentes a frenar las importaciones.
BARRERAS ARANCELARIAS
Ø Aranceles e impuestos especiales
Ø Precios de referencia
Ø Derechos variables
Ø Derechos anti-dumping
Ø Derechos compensatorios
BARRERAS NO ARANCELARIAS
Ø Actúan sobre cantidades directamente
Ø Licencias/restricciones cuantitativas
Ø Comercio de estado
Ø Compras públicas
Ø Control de cambios indirectamente
Ø Restricciones en la distribución o la comercialización
Ø Actúan sobre precios o costes directamente
Ø Depósitos previos a la importación
Ø Restricción crédito a la importación
Ø Subvención, desgravación y ventajas crediticias a la producción interna
Ø Indirectamente.
Ø Obstáculos técnicos/normas
Ø Trabas administrativas
Ø Sin efectos aparentes
Ø Monopolios de producción/distribución
Ø Monopolios de transporte
Ø Medidas de ajuste
Cuotas a la importación y restricciones voluntarias a la exportación:
Una cuota de importación es una restricción directa sobre la cantidad que de un bien puede importar un país. La restricción normalmente se hace cumplir mediante la expedición de licencias de importación para un grupo de individuos o firmas.
Una variante de las cuotas de importación son las restricciones voluntarias de exportación (RVE). Esta es una cuota que el país exportador impone, generalmente como producto de la solicitud que de ella hace el gobierno del país importador.
Los productores extranjeros aceptan las RVE, ya que, de no hacerlo, podrían desencadenarse aranceles o cuotas de importación correctivas que causaran un daño mucho mayor. Estar de acuerdo con una RVE se considera una manera de salir librado lo mejor posible de una mala situación al mitigar las presiones proteccionistas en un país.
POLITICAS ANTIDUMPING
El dumping se define como la venta de bienes en un mercado extranjero a un menor costo que el de producción, o bien como la venta de bienes en un mercado extranjero el precio por debajo del valor “justo” del mercado. Las practicas dumping se consideran como un método mediante el cual las firmas liberan su producción excesiva en los mercados extranjeros.
Las políticas antidumping, son regulaciones diseñadas para castigar a las firmas extranjeras que se dedican a inundar el mercado con productos a bajo precio (dumping) y proteger, por lo tanto, a los productores nacionales de una competencia extranjera desventajosa. Aunque las políticas antidumping varían en cierta medida, la mayoría es similar a la política de EE.UU.
POLITICAS ADMINISTRATIVAS
Las políticas administrativas de comercio son regulaciones burocráticas diseñadas para restringir los niveles de importación. Algunos podrían aseverar que los japoneses son los maestros de este tipo de barreras comerciales, en la actualidad, el arancel formal y las barreras no arancelarias de Japón se encuentran en la restricción mas bajas del mundo. Sin embargo, los críticos afirman que las barreras administrativas informales en relación con las importaciones, exceden cualquier compensación.
Bibliografía.
3. www.mitecnologico.com
4. www.itescam.edu.comwww.pascalsc.com 6. www.aduanas.gob.mx
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